食品工业是国民经济的重要支柱产业之一。食品工业的发展水平是衡量一个国家或地区文明程度和人民生活质量的重要标志。加快发展食品工业，对于加速工业化、城市化进程，推动农业产业化，调整农业和农村经济结构，增加农民收入具有十分重要的意义。

一、成都市食品工业发展基础

（一）发展现状

经过建国以来特别是改革开放以来的发展，成都已形成门类齐全的食品工业体系。2005年，全市规模以上食品工业企业294家，预计资产总额达到229.4亿元，比2000年增长74.4%；预计实现工业总产值248.6亿元，比2000年增长130.4%；预计实现利税51.7亿元，比2000年增长101.5%。

1、农副食品加工业。预计2005年规模以上企业完成工业总产值102.2亿元，实现利税3.9亿元，分别比2000年增长190.6%和635.3%，占规模以上食品工业的41.2%和7.5%。

2、食品制造业。预计2005年规模以上企业完成工业总产值44.1亿元，实现利税 2. 3亿元，分别比2000年增长182.5%和48%，占规模以上食品工业的17.8%和4.5%。

3、饮料制造业。预计2005年规模以上企业完成工业总产值50.2亿元，实现利税11亿元，分别比2000年增长56.2%和40.8%，占规模以上食品工业的20.1%和21.3%。

4、烟草加工业。预计2005年规模以上企业完成工业总产值52.1亿元，实现利税34.5亿元，分别比2000年增长108.6%和119%，占规模以上食品工业的20.9%和66.7%。

（二）主要优势

1、 农产品资源丰富。成都被誉为“天府之国”，食品资源十分丰富，为食品工业的发展提供了广阔的空间。成都是全省最大的水稻主产区，2004年粮食产量276万吨，稻谷产量178万吨，居全省第一，油菜籽产量18.7万吨；是全省的生猪、家禽养殖大市，2004年肉类总产量95万吨，其中：猪肉产量61万吨，禽肉产量27万吨；是全国三大水蜜桃生产基地之一，葡萄、枇杷产量品质居南方之首，2004年水果产量89万吨。是全国食用菌最佳种植区，2004年食用菌产量25万吨。

2、生产成本和科研水平优势明显。成都劳动力资源丰富，2004年全市乡村劳动力达379万人，劳动力价格较低。农产品价格与我国其它省市相比都有明显的优势。同时，我市有一批食品类大专院校和科研院所，如中国科学院成都生物工程研究所、四川大学食品工程系、西华大学食品工程系等，人才优势明显。随着食品科研成果转化的加快，将为成都食品产业的发展注入强大的活力，也是成都食品产业技术进步和创新的坚强后盾。因此，成都发展食品工业具有得天独厚的优势，是目前承接东部地区食品产业转移的理想地区。

3、区域和市场优势突出。成都是西南地区重要的中心城市，是国务院确定的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，总人口在全国特大城市中，仅次于北京，上海、重庆居第四位。成都平原地区人口密度大，每平方公里1000人以上，比长江三角洲和珠江三角洲高出近一倍，收入水平也比省内其它地区高，从而使我市食品工业消费市场空间巨大。成都是西南地区最大的农产品集聚和辅助中心，拥有各类农村产品交易市场50000多个，经销农副产品的连锁店和大型超市三十余家，其辐射和带动遍及国内外。成都具有全省闻名的大型食品及食品添加剂批发市场，例如西南食品城、府河食品批发市场等，每年春季举办一次全国规模的糖酒展销会，为我市食品企业提供了良好的交易平台。

4、优势产业发展迅猛。成都食品工业发展较快，2004年规模以上食品工业企业总产值172亿元，比上年增长20%。其中，规模以上饲料工业企业销售收入30亿元，比上年增长40%；规模以上肉制品加工及副产品加工企业销售收入7亿元，比上年增长近60%；规模以上液体乳及乳制品制造企业销售收入4亿元，比上年增长近60%。

    （三）存在的主要问题

1、现代化理念滞后，市场化进程缓慢。一是以资源导向型的传统农业观念向以市场导向型的现代农业观念转换滞后，造成原料的生产与加工的需求对接困难。二是加工企业的市场经济理念淡薄，产品的生产与市场需求存在不对路的现象。三是分工明确、配套协作的投资、种植（养殖）、加工、销售的市场化食品生产体系进展缓慢，导致一方面大量的社会资源闲置、浪费，另一方面建设资金严重短缺、投入严重不足，食品生产产业链脆弱。

2、产业结构、产品结构不够合理。主要表现在产能与资源供给能力的不匹配；大企业少且不大不强，小企业多且不专不精，产品严重同质化；高科技高附加值深加工产品少，低附加值初级产品多；品牌产品少，一般产品多；优势企业少，劣势企业多。

3、新技术的应用和新产品的开发能力弱。多数食品企业以初加工为主，科技含量不高，精深加工比重低。由于投入较少，导致有些食品企业技术装备老化，采用传统的技术和工艺进行生产。企业缺乏研发机构和技术人才，接受新技术、新品种能力弱，延缓了产业的升级，束缚了产品的更新换代。

二、食品行业面临的形势、发展趋势和市场预测

    “十一五”期间食品行业面临着新形势、新环境、新市场，行业已形成趋于微利的成熟发展时期，资源重组、优势品牌扩张、食品链打造、行业利润集中是食品行业面临的新考验。国内外经济环境、消费结构、营销渠道、原料成本的变化对食品行业产生或多或少的影响。

（一）国际食品行业的形势和发展趋势

    食品工业是全球经济的重要产业和全球最大的制造业,也是近年来发展最快的产业之一，食品加工业已经成为重要的制造业部门和出口创汇部门，是国民经济的重要增长点。据统计，发展中国家的农产品和食品加工与发达国家有较大差距,主要表现在食品工业产值与农业产值之比值上,发达国家为2-3.7:1,中国为0.43:1;在加工深度上发达国家为95%，中国为30%；在加工食品占食品消费的比例上，发达国家为80%，中国约为25%。目前国际食品加工业的发展出现了几大趋势：产业化经营管理越来越成熟；加工技术和设备越来越先进；资源的有效利用率越来越高；产品的规格标准和质量控制体系越来越完善。

（二）“十一五”期间我国食品行业的发展趋势和市场前景

我国食品行业随着工业化、城镇化、现代化趋势的逐步加深，城乡居民消费需求和消费结构发生的巨大变化，居民食品消费的制成品水平进一步提高，营养、方便、绿色的新型工业化高附加值食品具有较大的增长潜力，农村食品消费水平的提高是食品业增长的强大推动力。食品工业的生产与销售较好地满足了人民的生活需要，但同时伴随带来的食品安全问题,影响着食品业的可持续性发展。

1、结构调整中行业发展机会不一。“十一五”期间，高品质的健康食品和方便食品将是新的增长点，粮油制品、大豆制品、健康饮料、保健食品和方便食品及肉类加工品等市场前景看好。软饮料特别是果汁和茶饮料是食品行业最具有潜力，发展速度最快的行业。低温肉制品和冷却肉加工的起步，也将会带动整个肉制品进入新的快速发展阶段。绿色食品、有机食品将成为食品消费的主旋律。“十一五”期间，绿色食品所占市场份额将由现在的2%左右增加到5%-10%左右，绿色食品、有机食品将加速人们的消费由数量型向质量型转变的过程。消费水平的个性化、多样化、时尚化和多层次化对食品的新产品的开发提出了新要求。

2、食品行业利润向大企业集中。大部分的食品企业处于完全竞争状态，利润空间普遍在市场份额的激烈竞争中更少。食品企业自身管理水平和技术、营销水平的差异和业绩影响，会使行业利润向大企业迅速集中。

3、食品标准化将成为企业提高自身竞争力的有效途径。我国加入世贸后，市场的开放度提高，贸易规模的扩大，竞争的日趋激烈，部分贸易伙伴会通过技术法规、检验检疫、合格评定程序限制我国食品出口产品。按照国际要求，加强食品安全标准加工是食品业“十一五”期间的重大课题。

4、食品业的“新”优势将在市场竞争得以体现。食品加工机械的新技术、新工艺、新材料间接实现了先进技术在食品加工领域的应用。产品品种创新，食品包装创新，采购和销售渠道创新，研发技术创新，机制创新将促进食品业的快速发展。

5、大力推广生态农业，发展“绿色制造”。食品业在“十一五”期间逐步转变发展模式，从源头上保证原料的清洁、无污染，进一步规范食品生产、加工、运输、销售环节，健全食品行业全程的安全监管机制。

三、“十一五”期间成都市食品行业发展规划

（一）发展思路

全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委八届六次全会及市委十届五次全会精神，坚持“工业强市”，加大招商引资力度，以依托重点企业建基地、优势农产品资源引企业为基础，以做长加工产业链为关键，以提高企业科技水平为支撑，以多渠道融资和政策扶持重点企业为保证，以争创知名品牌为手段，促进食品加工企业做强做大，促进食品产业集群的逐步形成，实现食品行业的快速发展。

（二）发展目标

到2010年，全市规模以上食品加工企业达490家，实现产值400亿元，实现增加值150亿元，其中，农副食品加工业实现增加值55亿元，食品制造业实现增加值21亿元，饮料制造业实现增加值45亿元，烟草加工业实现增加值29亿元。实现年产值或销售收入达5亿元以上的企业10家，达10亿元的5家。

（三）发展重点

1、大力发展肉类精深加工。在推进现有肉类精深加工企业做强做大的同时，面向国际、国内肉类精深加工企业，加大招商引资力度，大力发展肉类精深加工。肉类屠宰加工方面，要规范现有生猪屠宰点，扩大大型屠宰企业的屠宰加工数量。

2、积极发展饲料工业。按照全市《关于加快生猪产业发展的意见》，到2007年全市生猪出栏发展到1340万头，比2004年增加450万头，对饲料的需求将稳步增加。因此，要积极发展饲料工业，努力提高现有企业的生产能力。按照区域布局要求，引进新的饲料加工企业。

3、加快发展蔬菜加工。利用资源优势，壮大我市现有蔬菜加工企业规模，提高蔬菜的加工率；推进蔬菜精深加工，着力发展脱水蔬菜，促成蔬菜初加工与食品制造业的连接。食用菌加工产业发展方面，积极推进食用菌企业集团的组建，增强市场竞争力，扩大食用菌出口；抓好食用菌废料利用。

4、推进乳品企业发展。目前，全国主要乳品加工集团都先后在成都市建立加工企业。关键是要抓好成都市及周边市（州）的奶牛基地建设，解决好企业所需的加工原料。

5、积极发展方便食品。随着人们生活水平的提高和生活节奏加快，对方便食品的需求将不断增加，发展方便食品，一方面积极支持现有方便食品企业发展壮大；另一方面，通过招商引资，积极引进方便食品加工企业。

 四、实施“十一五”规划的途径和措施

（一）推进重点企业做强做大

成都市在生猪、食用菌、蔬菜、家禽、饲料产业上具有一定优势，选择带动能力强、发展潜力大的重点企业，进行深入的分析研究，确定每个企业做强做大的办法和措施，集中资金予以重点支持，推进重点企业尽快做强做大，培育全省乃至全国的“单打冠军”。一是对确定的重点农副产品加工企业，集中市财政支农资金、农业综合开发资金、市重大产业化项目资金、技术改造资金、企业贷款贴息资金、市农业产业化资金、外贸出口企业支持资金、市中小企业担保资金等方面的资金予以集中扶持。二是对确定的重点农副产品加工企业，加大信贷支持力度，按照银行的有关规定进行评估，在确定对农副产品加工企业贷款时，以企业授信等级为主要标准，不受银行对地区授信等级的限制，授予重点企业必要的贷款信用额，给予优先贷款支持。三是拓宽企业融资渠道，鼓励和支持农副产品加工企业按有关规定利用资本市场筹集发展资金，推动农副产品加工企业通过股份制、股份合作制等形式，吸引民间资金和社会资本投资农产品加工业，实现投资主体和产权主体多元化。

（二）推动产业集群发展

依托各产业的重点企业，推动链条上各企业间的有效合作，促进产业链的连接；对各链条的薄弱环节予以重点扶持，使之相互配套相互适应；培育和引进科技含量高的精深加工企业，推进精深加工发展，延长产业链条。一是生猪产业链由邛崃市、蒲江县牵头县，市级相关部门支持，重点推动饲料加工企业与屠宰企业的合作，开发符合猪肉出口要求的饲料，从投入品开始保证生猪的品质；推动屠宰企业与猪肉精深加工企业和生猪副产物加工企业的合作，延长生猪产业链。二是蔬菜产业链由彭州市、双流牵头，市级相关部门支持，壮大我市现有蔬菜加工企业规模，提高蔬菜的加工率；推进蔬菜精深加工，着力发展脱水蔬菜，促成蔬菜初加工与食品制造业的连接，延长蔬菜产业链。三是食用菌产业链由大邑县、金堂县牵头，市级相关部门支持，重点搞好食用菌副产品的综合利用，延长食用菌产业链。四是家禽产业链由崇州市、新津县牵头，市级相关部门支持，重点培育家禽深加工企业，搞好家禽副产品的综合利用，推动家禽宰杀企业与副产品加工企业的合作，延长家禽产业链。另外，茶叶产业牵头县——蒲江，柑橘产业牵头县——金堂、蒲江，水产产业牵头县——都江堰、双流，要按照延长产业链，实现集群发展的要求，分别作好茶叶、柑橘、水产加工企业集群发展规划，辐射带动周边区（市）县。

（三）推进加工专用农产品基地建设

根据全市农业产业布局和“七大重点产业”的规划，新建、扩建加工专用的生产基地，大力推行政府支持、企业牵头、农户参与，以“企业＋协会（合作社）＋种养大户”的方式，促成加工企业与现有基地及农户之间的松散关系转变为紧密合作关系。积极探索企业与农户之间新型的合作关系，推动有条件的企业采取“村企合一”的方式，建立规范、标准的加工专用生产基地。同时，通过新建加工专用的生产基地，引进农副产品加工企业。要在生猪屠宰加工、食用菌、家禽、蔬菜、茶叶、粮油等产业建立加工专用基地，解决重点企业原料供应问题，促进重点企业的做强做大。一是以邛崃、蒲江为牵头县（市），依托金利、春源、巨丰、东平肉联厂等企业，按照推进“四个转变”，建设“六大体系”的要求，建设生猪屠宰加工生产基地。二是以大邑、金堂为牵头县，依托兰田公司、金堂食用菌企业，以引进和培育新品种、提高农户种植技术水平、培育种植大户为重点，建设15万亩露地蘑菇、5亿袋菌类食用菌加工生产基地。三是以崇州、新津为牵头县（市），依托崇州丰丰鸭业、新津伍田、邛崃太丰食品等企业，以培育养殖大户为重点，建设亿只家禽养殖加工生产基地。四是以彭州、双流为牵头县（市），依托新繁泡菜、广乐食品、虹禾原野等企业，以发展加工专用蔬菜为重点，建设蔬菜加工生产基地。五是以蒲江为牵头县，依托嘉竹、绿昌茗、花秋、文君茶业等企业，以建设标准、安全、可控的茶叶基地为重点，建设茶叶加工生产基地。六是依托白家食品、派立食品等粮油加工企业，加快我市粮油品种结构调整，建立粮油加工专用生产基地。七是依托中兴万邦、日昇奇异果合作社等猕猴桃种植加工企业，以推行猕猴桃标准化种植技术为重点，建设猕猴桃标准化种植基地。八是依托北京汇源、果旺果蔬等水果加工生产企业，加快我市水果品种改良步伐，建立水果贸易与加工专用生产基地。九是依托都江堰三文鳟等水产养殖加工企业，逐步扩大我市冷水鱼养殖面积，建设冷水鱼生产基地。

（四）提高加工技术和水平

应用高新技术改造传统农副产品加工产业，提高加工能力和深度，增加产品的科技含量和附加值，是我市农副产品加工产业快速发展的重要措施。一是引进和开发新品种，扩大我市加工专用农产品的种植面积。利用现有农副产品加工企业的优势，引进和开发加工专用品种。当前，着重解决生猪品种改良，以及加工专用粮油品种、水果加工专用品种、蔬菜新品种、食用菌的新品种的研发。二是改造更新加工设备，提高农副产品加工企业新产品产值。研究和推动农副产品加工企业的技术改造，尤其是加工装备水平的提高。将目前有一定规模、市场前景看好的重点企业列入扶持对象，鼓励大型加工企业通过技术改造，引进农产品加工领域的高新技术装备。三是加强科技支持，促进科技成果的尽快转化。促进农副产品加工产业重点企业和大专院校、科研院所的合作，做到每一户重点企业都能与科研机构“联姻”，引进和发展农产品加工领域的高新技术，开发拥有自主知识产权的新技术，提高农副产品的加工技术，尤其是精加工技术水平和新产品的开发能力。

（五）促成企业集团的形成

为避免中小企业低水平同质竞争，要按照全市农业产业布局规划和各区（市）县的资源优势，积极探索现有中小加工企业的联合方式，整合现有企业资源。在企业自愿的前提下，通过在工商登记、资产评估、税收、政府扶持资金等方面给予支持，运用市场经济手段，促成企业合作，组建企业集团，壮大企业规模，提高企业抵御市场风险的能力，增强市场竞争力。同时，鼓励现有重点龙头企业以寻求战略投资者加盟、引进国内外精深加工企业合作等方式扩大企业规模。

（六）有针对性地开展招商引资工作

高度重视农副产品加工产业在促进工业发展、带动农业进步、推进城乡一体化上的重要作用，加强招商引资工作，在项目引进、土地使用、优惠政策等方面给予更多的支持。根据全市农产品区域生产优势以及“七大重点产业”的发展规划，加强对招商工作的协调，有计划、有针对性地开展招商引资工作。着重在产业链的连接、链条的延长上引进相应的项目，围绕我市农副产品加工的主导产业，引进配套加工项目。着重在猪肉精深加工、蔬菜精深加工、家禽副产品加工、粮油加工等方面，有针对性地引进高新技术、资源利用率高的精深加工大型企业，提升农副产品的精深加工水平，促进农副产品加工产业集群的形成，增强产品的市场竞争能力。

（七）推进名牌战略

对已有一定规模、一定市场知名度的产品，加大开发力度，通过政府对重点企业的表彰，提高企业形象和知名度。对我市的食用菌、茶叶等产业，注重整合品牌，实行品牌共享，形成合力。鼓励柑桔、蔬菜等产业申请“证明商标”，加强品牌扩展，树立品牌形象。有目的、有组织、有计划的在新闻媒体上从正面宣传报道农副产品加工企业，提高品牌知名度和认知度。